發(fā)布時(shí)間：2011-11-24 16:33:17
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績(jì)效預算自20世紀40年代提出,50年代初露端倪,70年代以后逐步形成,目前己經(jīng)有50多個(gè)國家不同程度地實(shí)施。它是在順應時(shí)代和民主政治發(fā)展的過(guò)程中,滿(mǎn)足社會(huì )公眾對政府“取之于民”的資財如何有效地“用之于民”的一種必然訴求,也是自20世紀70年代末以來(lái)席卷全球的行政改革中對民眾發(fā)出的評估政府績(jì)效、提高政府效能普遍呼聲的一種必然回應�？�(jì)效預算不僅是預算方法上的一種創(chuàng )新,更是強調政府執政的結果、責任和效率。我國自本世紀初以來(lái)就在各方面積極探索向建立績(jì)效預算、績(jì)效政府的轉變。
績(jì)效預算的涵義
績(jì)效預算的概念�？�(jì)效預算是指由政府部門(mén)在明確需要履行的職能和需要消耗的資源的基礎上確定績(jì)效目標,編制績(jì)效預算,并用量化的指標來(lái)衡量其在實(shí)施過(guò)程中取得的業(yè)績(jì)和完成工作的情況。其核心是通過(guò)制定公共支出的績(jì)效目標,編制績(jì)效預算,建立預算績(jì)效評價(jià)體系,逐步實(shí)現財政資金從注重資金投入向注重支出效果轉變,并用量化的指標來(lái)衡量其在實(shí)施過(guò)程中取得的業(yè)績(jì)和完成工作的情況。
效預算的特點(diǎn)。首先是關(guān)注支出的結果,并根據結果調整預算分配,從而達到優(yōu)化資源配置,實(shí)現提高公共支出的效益、效率和有效性的目標。其次要求有績(jì)效評價(jià)體系,規范的績(jì)效評價(jià)報告�？�(jì)效預算是以政府績(jì)效為依據,編制預算、評價(jià)預算的預算管理模式。從西方國家的實(shí)踐來(lái)看,績(jì)效預算由三部分組成:一是政府績(jì)效的評價(jià)體系,二是財政支出的績(jì)效評價(jià)體系,三是預算自身的組織管理體系。①最后,績(jì)效預算的實(shí)施一般由易到難,經(jīng)歷了先控制投入,不斷細化預算,再逐步轉向控制產(chǎn)出、考核結果的過(guò)程。
部分發(fā)達國家實(shí)行績(jì)效預算的經(jīng)驗
美國是績(jì)效預算的起源地。1949年,胡佛委員會(huì )在“預算與會(huì )計報告”提出要采用以功能、活動(dòng)和項目為基礎的預算,強調在編制預算過(guò)程中更加重視產(chǎn)出而非投入,首次將成本理念融入了公共財政領(lǐng)域。這個(gè)報告初步體現了績(jì)效預算思想,但由于對某些部門(mén)的支出項目難以進(jìn)行評估和成本—收益分析,績(jì)效預算并沒(méi)有得到普遍推廣。20世紀80年代,美國面臨著(zhù)政府開(kāi)支過(guò)大、政府部門(mén)效率低下、公眾對政府的不滿(mǎn)日益強烈等問(wèn)題。為化解財政資源需求的無(wú)限性與供給的有限性之間十分尖銳的矛盾,尋求高效率低成本、應變力強、有更加健全的責任機制的新公共管理模式應運而生。新公共管理運動(dòng)的興起,為美國政府預算改革提供了廣闊的平臺。新公共管理強調以企業(yè)家精神改革政府,追求效益最大化,績(jì)效預算集中體現了這種精神。美國績(jì)效管理的主要內容有:以新公共管理運動(dòng)為動(dòng)力,政府預算強調結果導向;以突飛猛進(jìn)的信息技術(shù)為支撐,增強政府預算透明度;以周密的契約安排和權責發(fā)生制為約束,強化支出機構的責任和壓力;以中期支出框架為基礎,增加預算的確定性;以多層次的政府績(jì)效指標為核心,提高績(jì)效預算的可操作性。
澳大利亞聯(lián)邦政府于1997至1998財年開(kāi)始醞釀推行以公共支出績(jì)效考評為核心的公共支出預算改革,1999至2000財年正式實(shí)施公共支出績(jì)效考評制度。預算改革的目標是控制財政支出并發(fā)揮科學(xué)決策的作用,根本目的是遏制政府開(kāi)支迅猛增長(cháng)的勢頭,擺脫聯(lián)邦和一些州政府的高額赤字和債務(wù)困擾,同時(shí)進(jìn)一步提高財政預算的效率、效果和透明度,在政府公共財政的實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮激勵作用、科學(xué)決策作用、監督約束作用、自我完善作用、民眾參與作用。
英國績(jì)效預算改革始于1998年,當年英國政府對中央各部門(mén)的財政開(kāi)支進(jìn)行了一次全面評估報告,提出績(jì)效評估的要求。此后績(jì)效預算在英國不斷發(fā)展完善。英國的績(jì)效預算改革有別于其他國家,如美國,這些國家的績(jì)效預算改革是在法律框架下逐步推進(jìn)的,而英國績(jì)效預算一直是由政府主導下循序漸進(jìn),并無(wú)立法要求。英國的績(jì)效預算過(guò)程主要由以下幾個(gè)環(huán)節組成:設立績(jì)效目標;分配資源(預算資金);提交績(jì)效報告;進(jìn)行績(jì)效審計;使用績(jì)效信息。
近年來(lái)瑞典政府通過(guò)調整支出結構,縮小支出范圍,減少了政府公共支出的總規模,但政府財政開(kāi)支占GDP的比重仍高達52%。因此,為了強化支出管理,提高經(jīng)濟效益,從而推動(dòng)政府管理方式的現代化、科學(xué)化,瑞典于1967年開(kāi)始推行公共支出效績(jì)評價(jià)工作,起初評價(jià)工作更多地是關(guān)注項目的具體細節與項目的經(jīng)濟性和程序的合法性,到了20世紀80年代,評價(jià)工作才將重點(diǎn)由支出的經(jīng)濟性轉移到對支出的經(jīng)濟性與有效性并重的評價(jià),進(jìn)而加強對財政預算的績(jì)效管理。
西方績(jì)效預算改革的共同特征
績(jì)效預算是一項順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政治治理模式變遷的改革。西方發(fā)達國家由于在政治制度、國家體制等方面的相似性,以及受到經(jīng)濟全球化、信息化的影響,各國政府績(jì)效預算改革表現出了許多共同的特征。
第一,績(jì)效預算管理改革的背景大體相似。在傳統政府治理框架以及投入控制型預算模式下,政府運作表現出低效率、無(wú)效益、浪費等問(wèn)題,由此引致的經(jīng)濟衰退、財政拮據、管理危機和信任危機是各國推行績(jì)效預算的直接動(dòng)因。這一動(dòng)因也決定了無(wú)論是淺嘗輒止的早期績(jì)效預算,還是目前卓有成效的新績(jì)效預算,都具有鮮明而直接的經(jīng)濟目標:遏制政府開(kāi)支迅猛增長(cháng)的勢頭,提高公共服務(wù)質(zhì)量,改善政府效能,進(jìn)而提升公眾滿(mǎn)意度。
第二,通過(guò)強有力的立法支持推動(dòng)績(jì)效預算改革。依法行政是西方發(fā)達國家政府施政活動(dòng)所遵循的最重要的原則,即政府做出的任何行為都要有法律依據。完善的法律框架能夠保障改革過(guò)程與結果不偏離改革初衷,并且,取得立法支持、具有合法性的制度改革比較容易得到社會(huì )公眾的認可、支持和協(xié)作配合,有助于減少改革阻力、節約改革成本、推進(jìn)改革速度。
第三,建立以產(chǎn)出與結果為導向的政府績(jì)效預算模式。西方各國在績(jì)效預算改革中,轉變傳統的以投入為重點(diǎn)的預算管理模式,構建起以預算產(chǎn)出和結果為衡量標準與指導方向的預算績(jì)效管理模式。預算管理從傳統的考慮財務(wù)合規性問(wèn)題,更多地轉移到考慮執行效果和政策目標問(wèn)題。
第四,將權責發(fā)生制引入績(jì)效預算。權責發(fā)生制是比傳統預算的收付實(shí)現制核算基礎更精確的一種會(huì )計核算方法。權責發(fā)生制的引入使得政府預算會(huì )計能夠適應預算績(jì)效管理測量產(chǎn)出效益和結果質(zhì)量的要求,為探尋合理的預算撥款規模,制定科學(xué)的績(jì)效規劃、調整未來(lái)績(jì)效目標等工作發(fā)揮了不可替代的基礎性作用。
實(shí)施績(jì)效預算過(guò)程中存在的問(wèn)題
一是績(jì)效預算制度本身存在的缺陷。事實(shí)上,績(jì)效預算在西方一些發(fā)達國家完成了幾個(gè)周期的運轉后,也沒(méi)能完全滿(mǎn)足制度設計者的初衷,一些具體環(huán)節的運轉也遇到了新的問(wèn)題,這說(shuō)明績(jì)效預算制度自身也存在著(zhù)難以克服的障礙。
首先,從績(jì)效預算的目標體系進(jìn)行分析:績(jì)效預算制度首先要求管理對象要有明確的目標,但這實(shí)際上與政府行政目標多元化與公共產(chǎn)品的消費形式發(fā)生了沖突。在公共產(chǎn)品消費“免費”形式下,人們在公共選擇過(guò)程中不能真實(shí)地顯示自己的偏好,總希望多消費公共產(chǎn)品而少負擔公共產(chǎn)品成本,因此難以有效確定產(chǎn)出數量,也就不能有效使用績(jì)效預算。
其次,從績(jì)效預算的績(jì)效指標進(jìn)行分析:績(jì)效指標是績(jì)效預算體系的核心。然而,績(jì)效指標的確定是財政管理界公認的難題。公共支出相對私人最大的不同就在于其產(chǎn)出的不易測量,而政府力求政治、經(jīng)濟、社會(huì )政策目標的統籌兼顧與目標本身存在的矛盾導致了在績(jì)效指標選擇、績(jì)效目標設定問(wèn)題上一系列的價(jià)值沖突;同時(shí),公共產(chǎn)品的經(jīng)濟外部性特點(diǎn)也使在對公共產(chǎn)品的成本與收益進(jìn)行全面評估時(shí)存在著(zhù)許多困難。
最后,從績(jì)效報告的質(zhì)量進(jìn)行分析:績(jì)效報告是預算前一周期的結果,又是后一周期的基礎與依據。然而,現實(shí)中,績(jì)效報告自身也存在一些問(wèn)題。如支出控制者由于信息不對稱(chēng)很難對未完成績(jì)效的解釋說(shuō)明提出意見(jiàn);現有績(jì)效的真實(shí)性也會(huì )由于道德風(fēng)險而不能得到有效保證。因此,容易助長(cháng)“唯績(jì)效指標論”的工作作風(fēng),忽視公眾的根本利益。
二是缺乏立法保障�？�(jì)效預算涉及到職權在不同部門(mén)之間的重新分配,立法保障成為開(kāi)展績(jì)效預算的前提和基礎。為了減少改革阻力,西方國家普遍以法律的形式,將各方的權力和義務(wù)固定下來(lái)。我國近年來(lái)在參照國外經(jīng)驗的基礎上有所突破,但與我國國情相關(guān)實(shí)施績(jì)效預算的一些基本制度供給仍然不能滿(mǎn)足全面實(shí)施績(jì)效預算客觀(guān)需要。由于尚未出臺全國統一的有關(guān)財政支出績(jì)效評價(jià)工作法律法規,績(jì)效評價(jià)缺乏制度保障,從而嚴重影響著(zhù)績(jì)效預算的順利實(shí)施。
三是缺乏有效的績(jì)效評價(jià)指標體系。制定一套有效的績(jì)效評價(jià)指標體系是國際上公認的難題,我國同樣面臨這一問(wèn)題。由于政府的工作不像市場(chǎng)上的各種活動(dòng)那樣都有直接的經(jīng)濟效益,政府活動(dòng)的范圍往往是那些市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,政府的投資也往往是那些社會(huì )需要,但短期很難見(jiàn)到經(jīng)濟效益的項目,加上財政支出范圍廣泛及支出績(jì)效呈多樣性的特點(diǎn),既有可以用貨幣衡量的經(jīng)濟效益,還有更多的無(wú)法用貨幣衡量的社會(huì )效益,而且不同項目的效益期長(cháng)短不同,還有直接效益、間接效益。長(cháng)期以來(lái),財政部門(mén)一直無(wú)法采取一種比較準確的辦法對財政支出進(jìn)行衡量,而這一“盲點(diǎn)”恰恰是減少資源損失浪費、提高效率的關(guān)鍵點(diǎn)。
四是行政管理水平較低�？�(jì)效預算的實(shí)行要求政府有很高的行政管理能力,能夠對投入進(jìn)行嚴格的監督和控制。監督的不足只會(huì )導致更多的腐敗行為。然而,目前我國的行政管理水平還比較低,還不能有效地對投入進(jìn)行控制,主要體現在以下幾個(gè)方面:首先我國沒(méi)有把政府的全部資源特別是公共資產(chǎn)方面的資源都納入預算管理,也沒(méi)有實(shí)現現金全部歸國庫管理。因而,不能準確把握完成績(jì)效目標需耗費的成本,難以對部門(mén)的資金使用情況進(jìn)行有效監督。其次是從業(yè)人員素質(zhì)較低�？�(jì)效預算的實(shí)施要求有一支能熟悉制度框架、了解政策內涵并運用現代化手段處理業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度較高的隊伍。然而,我國行政人員普遍財政風(fēng)險管理意識不強,同時(shí),官僚作風(fēng)相當廣泛地存在,這都將對績(jì)效預算的應用產(chǎn)生巨大抑制作用;最后是來(lái)自行政集團的現實(shí)阻力較大。行政人員存在不規范的“灰色收入”與傳統財政資金分配格局緊密相連,正是這種“潛規則”在一定程度上推動(dòng)了行政機構的運轉,但這卻與績(jì)效預算所倡導的公開(kāi)透明格格不入。
五是財政支出缺乏公開(kāi)透明性。我國目前財政透明度還比較低,未完全形成將國家的各項財政政策法規、各部門(mén)在財政管理方面的職責權限、財政收支預算的編制和執行及其結果等向全社會(huì )詳細公布的慣例,公布的政府預算多是幾個(gè)財政收支按大類(lèi)匯總的數據,缺乏具體內容說(shuō)明,還談不上預決算的公開(kāi)透明。同時(shí),從近年來(lái)審計署公布的政府審計報告看,我國一些部門(mén)和單位往往只注重財政資金的取得,忽視其使用效果,財政資金分配往往受主觀(guān)因素的影響和制約,結果造成支出結構和規模不合理,重復建設、嚴重浪費、腐敗等現象,這些現象與預算公開(kāi)性不足有著(zhù)密切聯(lián)系。
六是傳統組織文化的沖突�？�(jì)效預算必須要在具體的環(huán)境中實(shí)施,只有融合在我國傳統文化體系中才能發(fā)揮其優(yōu)勢與作用。然而,績(jì)效預算所需要的組織文化與我國傳統的價(jià)值觀(guān)念并不完全一致甚至還存在一些沖突。中華文化以儒學(xué)為傳統,這一思想體系具有強大的生命力與巨大的包容性,公眾對其具備了極強的路徑依賴(lài),具體體現在:首先,中國社會(huì )是以血緣與情感為本位形成的人際關(guān)系網(wǎng),這形成了“公法毀而私情行”的社會(huì )積淀,在這種人治模式下,規則則退居次要地位;其次,雖然目前我國行政管理民主化進(jìn)程已大大加快,但集權管理的程度還很深,其實(shí)質(zhì)還是以“政治信托”為前提的。這種模式與績(jì)效預算所要求的平等、民主、負責、透明的政治模式存在較大的角色沖突。再次,中國人有精神先于物質(zhì)的思維傳統,這種對于精神的崇尚與追求本身就是務(wù)虛而不務(wù)實(shí)的體現。且這方面在實(shí)際生活中被異化為弄虛作假、欺上瞞下的不良工作作風(fēng)。同時(shí),傳統預算觀(guān)念中沒(méi)有向預算管理要效益的思想,人們長(cháng)期以來(lái)形成了“如何把錢(qián)分下去”的思維定勢,而較少“如何讓有限的資金發(fā)揮更大的效益”的意識,投入預算實(shí)行多年,各支出單位與財政部門(mén)也在相互博弈中達到基本均衡狀態(tài),形成路徑依賴(lài)。在當前實(shí)施績(jì)效預算,會(huì )令大多數預算單位產(chǎn)生抵觸心理。這些都與績(jì)效預算相沖突。
我國推行績(jì)效預算的對策建議
第一,績(jì)效預算管理改革勢在必行。多年來(lái),我國在傳統政府治理框架以及投入控制型預算模式下,政府行政運作一直表現出低效率,甚至無(wú)效益、浪費等問(wèn)題,由此引致的稅負增加、財政低效益、管理落后和民眾信任危機就成了我國推行績(jì)效預算的直接動(dòng)因。這一動(dòng)因也決定了遏制政府開(kāi)支迅猛增長(cháng)的勢頭,提高公共服務(wù)質(zhì)量,改善政府效能,進(jìn)而提升公眾滿(mǎn)意度已經(jīng)成為我國政府善治改革的主要目標。同時(shí),隨著(zhù)新公共管理理論不斷創(chuàng )新,目標管理、全面質(zhì)量管理、成本核算、結果導向管理等現代工具手段被深入引用,政府預算的編制、執行、調整緊緊圍繞績(jì)效而展開(kāi),進(jìn)一步提高效率、效果和透明度就成了我國績(jì)效預算改革的必然趨勢�？梢赃@樣說(shuō):績(jì)效預算制度改革在我國的興起既是順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政治治理模式變遷的需要,也是新公共管理思想在預算領(lǐng)域實(shí)踐的必然。更是為日后我國民主政治的改革提供必要的準備。
第二,轉變觀(guān)念,加強立法�？�(jì)效預算是建立在重視績(jì)效的政府文化之上的,當政府文化以控制為中心轉移到以績(jì)效為中心的時(shí)候,績(jì)效預算才可能真正發(fā)揮作用。在我國,“官本位”思想根深蒂固,政府組織及其行政人員始終處于一種無(wú)壓力、無(wú)責任的松散狀態(tài)。在一個(gè)“官本位”的社會(huì )環(huán)境中,權力的行使既沒(méi)有相應的制衡措施,也沒(méi)有外在有效的監督。各級政府部門(mén)將很多精力用于運用各種手段對有限的財政資源進(jìn)行爭奪,常常是哪里工作問(wèn)題比較嚴重,就追加預算,這就導致“會(huì )哭的孩子多吃奶”以及“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的只講做事花錢(qián)不講效率預算的觀(guān)念。因此必須轉變認識,牢固樹(shù)立先講績(jì)效、再講做事花錢(qián)的觀(guān)念,把關(guān)注點(diǎn)轉移到如何更好地提供公共服務(wù),科學(xué)合理高效地安排、編制和執行預算上來(lái)。要把推行績(jì)效預算同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、真正樹(shù)立“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”的高度上來(lái),強化依法治國,通過(guò)修改《預算法》,甚至制定《政府行政績(jì)效法規》來(lái)建立一個(gè)能夠切實(shí)推行績(jì)效預算的政治人文環(huán)境。
第三,借鑒西方經(jīng)驗,做好績(jì)效預算的前期配套改革。從西方發(fā)達國家推行績(jì)效管理的實(shí)踐可以看出,績(jì)效預算的實(shí)行有很多限制條件:一是公共資產(chǎn)管理要到位,使政府能夠準確掌握公共資源的占有、使用情況,并能對投入進(jìn)行嚴格的監督和控制;二是要賦予部門(mén)充分的自主權和靈活性;三是要具備一定的制度基礎,如實(shí)現現金管理全部在國庫、細化國庫管理,實(shí)行權責發(fā)生制政府會(huì )計制度,形成完善的問(wèn)責機制等;四是要有完善的實(shí)施方式。
由此看來(lái),我國在實(shí)施績(jì)效預算改革中首先要建立健全相關(guān)的配套改革。首先建立以產(chǎn)出與結果為導向的政府績(jì)效預算模式,轉變傳統的以投入為重點(diǎn)的預算管理模式,構建起以預算產(chǎn)出和結果為衡量標準與指導方向的預算績(jì)效管理模式。其次將權責發(fā)生制引入績(jì)效預算。權責發(fā)生制的引入為探尋合理的預算撥款規模,制定科學(xué)的績(jì)效規劃,調整未來(lái)績(jì)效目標等工作發(fā)揮了不可替代的基礎性作用。再次是政府層級扁平化。減少代理鏈條,增強公民作為委托人對預算的監督,從根本上遏制公共政策執行過(guò)程中的“漏斗效應”,減少政策性浪費,簡(jiǎn)化績(jì)效考評指標。最后要增強預算的透明度。堅持對預算內容的公開(kāi),即把人大最終通過(guò)的、不涉及重大國家機密的預算草案通過(guò)各種途徑向社會(huì )公布,同時(shí)堅持對預算執行情況審計報告的公開(kāi),并把審計結果的處理情況向社會(huì )公布,增強公民的知情權,強化公民對預算監督的責任和義務(wù)。這也是真正落實(shí)績(jì)效管理的最后保障。
第四,新增一個(gè)專(zhuān)司政府績(jì)效管理與評估的機構,建立以組織部為核心,以財政與審計部門(mén)為兩翼的評價(jià)體系。要想切實(shí)推行績(jì)效預算,首先在組織上要予以重視,要在中共中央的領(lǐng)導下,新增一個(gè)專(zhuān)司政府績(jì)效管理與評估的機構,以組織部門(mén)為核心,以財政、審計部門(mén)為兩翼的評價(jià)體系,領(lǐng)導由組織部長(cháng)兼任,成員從國務(wù)院下屬各部委抽調組成,分部委進(jìn)行一對一的式管理和評估,先試點(diǎn),后推廣,在建立各部委、各行業(yè)評估標準和評價(jià)體系的基礎上,將績(jì)效預算與各行政部門(mén)的項目負責人的公務(wù)員升遷相掛鉤,切實(shí)形成現行“官本位”體制下的績(jì)效預算的推行動(dòng)力。需要構建的評價(jià)體系有四個(gè)方面:一是政府績(jì)效評估的主體。財政部門(mén)作為資金撥付機構必須成為政府績(jì)效評估的主體,這是事前評價(jià)的核心。二是專(zhuān)家與中介評價(jià)體系。要讓專(zhuān)家和民眾廣泛參與評議。保障公眾的知情權,充分實(shí)現政務(wù)公開(kāi),提高公民評議的水平和效率�？�(jì)效調查問(wèn)卷的設計要保持中性,由中立的輿論調查機構進(jìn)行調查,減少評議過(guò)程中的誤導,提高評議的準確性。專(zhuān)家主要負責解決一些技術(shù)上的難題,協(xié)同政府部門(mén)確定指標、標準,對各部門(mén)的支出績(jì)效進(jìn)行評價(jià)。三是以審計部門(mén)作為評價(jià)組織體系中事后監督評估的主體,以保證評價(jià)結果的客觀(guān)公正,又體現了績(jì)效預算的決策民主化功能。四是全部評估結束后形成部門(mén)及負責人的業(yè)績(jì)報告,上交組織部門(mén)評估,作為相關(guān)公務(wù)員業(yè)績(jì)進(jìn)入獎懲考評體系,決定其升遷或降職。只有這樣才能真正落實(shí)績(jì)效管理改革,推進(jìn)績(jì)效預算的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第五,循序漸進(jìn)地推進(jìn)績(jì)效預算。從理論上分析,預算是處于經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)和公共管理學(xué)和其他應用經(jīng)濟學(xué)的一個(gè)綜合內容。有效實(shí)行績(jì)效預算,減少信息不對稱(chēng)是實(shí)現我國政府績(jì)效管理的開(kāi)始�？�(jì)效預算是一個(gè)龐大的系統工程,技術(shù)性強,內容復雜,涉及面廣。我國地區發(fā)展又很不平衡,地方財政收支規模大小不一,各項財政改革進(jìn)度不一,實(shí)行績(jì)效預算不可能一蹴而就,必須分步分級實(shí)行。其一,分區域逐步進(jìn)行。省級、地市級和一些發(fā)達地區,應以近幾年已開(kāi)展的財政支出績(jì)效評價(jià)所積累的經(jīng)驗為基礎,加快建立科學(xué)、合理的預算績(jì)效評價(jià)體系,進(jìn)一步提高預算編制的科學(xué)化和規范化程度,強化預算約束,逐步健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的公共財政管理體系;其二,程度上循序漸近。按照公共財政改革的總體部署和要求,把績(jì)效管理理念與方法引入到財政支出管理之中,逐步建立起與公共財政相適應的預算管理體系,以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心,以提高部門(mén)資金管理效率、合理分配財政資源為著(zhù)力點(diǎn),以實(shí)現績(jì)效預算為遠期目標的績(jì)效預算之路。目前工作的重點(diǎn)是進(jìn)一步加強投入管理,強化預算約束,提高預算編制的科學(xué)化和規范化程度,以績(jì)效考評為突破口,探索科學(xué)合理的預算績(jì)效評價(jià)體系,培養關(guān)注產(chǎn)出的績(jì)效預算文化。
來(lái)源：求星理論網(wǎng)