發(fā)布時(shí)間：2011-08-19 16:46:24
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變“點(diǎn)招”為“公招”：“陽(yáng)光工程”深入人心
長(cháng)期以來(lái)，受計劃經(jīng)濟體制影響，事業(yè)單位一直實(shí)行與機關(guān)相同的人事管理制度，新進(jìn)人員主要采用國家統一分配、組織調配和吸收錄用等方式。這樣的選人用人方式，存在著(zhù)選才視野狹窄、缺乏競爭機制、信息不公開(kāi)、缺少客觀(guān)標準等弊端。隨著(zhù)行政機關(guān)公務(wù)員制度、國有企業(yè)現代企業(yè)制度的建立，事業(yè)單位人事制度改革提上議程。
2000年，中組部、原人事部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，明確提出在事業(yè)單位實(shí)行公開(kāi)招聘制度。
2002年7月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》，要求事業(yè)單位除涉密崗位等確需使用其他方法選拔人員的以外，都要試行公開(kāi)招聘。隨后，內蒙古、遼寧、吉林、江蘇、湖南、海南、寧夏、青海等省區市陸續開(kāi)展公開(kāi)招聘試點(diǎn)工作。
2005年底，在總結各地實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，原人事部頒布《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規定》，對事業(yè)單位公開(kāi)招聘的范圍、原則、程序等作出了規定。從此，事業(yè)單位進(jìn)人有了“規矩”。
公開(kāi)招聘制度把事業(yè)單位進(jìn)人從過(guò)去的由單位或領(lǐng)導“點(diǎn)招”，轉變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì )“公招”，得到了社會(huì )的肯定，受到了群眾的歡迎，被稱(chēng)之為繼公務(wù)員考試錄用制度之后，干部人事制度改革的又一項“陽(yáng)光工程”。
據不完全統計，5年來(lái)，全國參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘的有1100多萬(wàn)人，實(shí)際聘用154萬(wàn)多人，聘用比約7：1.其中，江蘇省公開(kāi)招聘人數超過(guò)了20萬(wàn)人，上海、山東、廣東三個(gè)省市超過(guò)了10萬(wàn)人。教育部、人社部、工信部、交通運輸部、體育總局、中科院等部門(mén)和單位公開(kāi)招聘達到新進(jìn)人員的90%以上。
“要規范公開(kāi)招聘的主要原則、制度框架、基本程序和基本要求，建立統一的制度。各級各類(lèi)事業(yè)單位都要在制度框架內組織實(shí)施公開(kāi)招聘�！比松绮扛辈块L(cháng)王曉初在座談會(huì )上要求，尚未制定本地區本部門(mén)公開(kāi)招聘實(shí)施辦法的，要在2011年3月份前制定出臺；到2012年，實(shí)現公開(kāi)招聘制度在全國各級各類(lèi)事業(yè)單位的全覆蓋。
截至目前，全國有25個(gè)省市區制定了公開(kāi)招聘實(shí)施意見(jiàn)。中央國家機關(guān)有12個(gè)部門(mén)和單位制定了公開(kāi)招聘辦法。遼寧、四川、陜西、寧夏等省區和一些地市，還出臺了公開(kāi)招聘實(shí)施細則，初步建立起公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)選拔新進(jìn)人員的制度框架和工作機制。
通過(guò)公開(kāi)招聘這個(gè)公平競爭的舞臺，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，事業(yè)單位新進(jìn)人員整體素質(zhì)明顯提高。據對部分省市和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)近兩年的不完全統計，地方通過(guò)公開(kāi)招聘新進(jìn)人員具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的已經(jīng)超過(guò)了70%，部門(mén)新進(jìn)人員具有研究生以上學(xué)歷的超過(guò)了80%.
“公開(kāi)招聘的辦法好！”國土資源部人事司副司長(cháng)李國繼深有感觸地說(shuō)，“許多事業(yè)單位負責同志對我們說(shuō)，公開(kāi)招聘使他們少接了好多電話(huà)，少收了好多條子，少費了好多口舌，減少了很多矛盾。廣大應聘者普遍反映，公開(kāi)招聘公平、公正、公道，大家都按程序走，憑本事說(shuō)話(huà)，聘上聘不上都服氣�！�
信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)：公平正義落實(shí)到每個(gè)環(huán)節
平等就業(yè)是社會(huì )公平正義的重要體現。當前，我國就業(yè)形勢，特別是大學(xué)生就業(yè)形勢十分嚴峻。事業(yè)單位已經(jīng)成為僅次于企業(yè)的吸納就業(yè)的重要渠道。公開(kāi)招聘無(wú)疑是社會(huì )公平正義最重要、最鮮明的體現。
“公開(kāi)招聘的核心是‘公開(kāi)’，只有‘公開(kāi)’才能實(shí)現公平公正�！蓖鯐猿踉谧剷�(huì )上明確指出。
程序規范是招聘公正的重要保障。各地各部門(mén)通過(guò)完善制度設計，嚴格規范程序，做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)，把維護公平正義的原則落實(shí)到公開(kāi)招聘的各個(gè)環(huán)節。
“信息公開(kāi)是維護公正平等、接受社會(huì )監督的前提�！睆V東省人社廳黨組副書(shū)記、巡視員趙偉光介紹，為方便公眾查詢(xún)了解有關(guān)招聘信息，在廣東人事網(wǎng)懸浮式設立“事業(yè)單位公開(kāi)招聘專(zhuān)題”，下設政策法規、招聘公告、考試結果等7個(gè)板塊，并直接鏈接各地市的公開(kāi)招聘專(zhuān)欄。
青島市把報名條件審核作為第一道防線(xiàn)，采取集中審核的辦法，對不符合條件的一律不能報名參考，符合條件的不能拒報，有效防止了個(gè)別單位“因人畫(huà)像”或設置歧視性條件。每次招聘，主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )監督員、新聞媒體和監察部門(mén)參與巡視。
“為體現公正公平，我們建立了社會(huì )人員參與面試旁聽(tīng)制度和糾錯機制，應聘人員對考試成績(jì)、排名、體檢有異議的，可以申請復核或復查�！北本┦腥松缇指本珠L(cháng)宋豐景介紹，2001年，北京市將貫徹落實(shí)公開(kāi)招聘制度列入區縣考核重要指標，對招聘工作監管不力，出現應公開(kāi)而未公開(kāi)的違紀行為的，給予責任追究，扣除單項得分，違規進(jìn)入的人員清退處理。
四川省人社廳副廳長(cháng)徐毅列舉了這樣一組數據：截至2009年底，四川省事業(yè)單位面向社會(huì )公開(kāi)招聘8.1萬(wàn)人，占事業(yè)單位新進(jìn)人員的90.1%，招聘人員系農村家庭和城鎮一般家庭人員子女的比例高達75.4%，應屆高校畢業(yè)生和服務(wù)基層的志愿者占92.5%，22歲至30歲的年輕人占88.1%.
實(shí)踐證明，公開(kāi)招聘制度保證了事業(yè)單位選人用人上的公開(kāi)透明，強化了社會(huì )和輿論的監督，維護了公民的平等就業(yè)的基本權利，從制度上限制了以權謀私、權錢(qián)交易，提高了選人用人公信度。
招聘方式不搞“一刀切”：把合適的人才選聘到合適的崗位
近年來(lái)，個(gè)別地方將公開(kāi)招聘簡(jiǎn)單地等同于“凡進(jìn)必考”，熱衷于集中組織大規模的統一考試，搞“一刀切”式的所謂“公共科目”筆試，對教學(xué)、醫療、科研、工程等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位應聘人員統一進(jìn)行所謂的“行政職業(yè)能力測試”，一張考卷定乾坤。這不僅違背了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)和成長(cháng)規律，也不能滿(mǎn)足不同類(lèi)型事業(yè)單位對崗位和人員的多樣化需求。
“考試是公開(kāi)招聘的一種重要方式，但絕不是唯一方式�！蓖鯐猿踉谧剷�(huì )上強調，由于事業(yè)單位及其崗位、人員的多樣性，公開(kāi)招聘也應根據事業(yè)單位及其崗位、人員的特點(diǎn)，探索不同的具體方式，核心是把適合的人才在需要的時(shí)候選聘到合適的崗位上。
近年來(lái)，各地在實(shí)踐中不斷探索公開(kāi)招聘方式方法，初步建立了符合事業(yè)單位特點(diǎn)的新進(jìn)人員選拔聘用方式。
江蘇、浙江、廣東等省對公開(kāi)招聘統一部署，但對具體組織方式不作統一要求，根據實(shí)際需要和干部管理權限，由事業(yè)單位、事業(yè)單位主管部門(mén)或政府人社部門(mén)分別組織。單位規模較大，招聘崗位較多的，由事業(yè)單位自行組織。專(zhuān)業(yè)性強、招聘任務(wù)較集中的，由事業(yè)單位主管部門(mén)組織。事業(yè)單位規模較小且分散的，人社部門(mén)統一組織。
山東省根據用人單位的需求和招聘崗位條件的不同，采取有統有分的方式，靈活組織各類(lèi)崗位的招聘。對初級崗位中共性較強的崗位，采取統一組織的方式；對其他崗位的招聘，采取筆試、專(zhuān)業(yè)測試、答辯、試講、實(shí)際操作、結構化面試等方式，具體內容及科目根據崗位特點(diǎn)分別確定；對急需的高層次、短缺專(zhuān)業(yè)人才和具有高級職稱(chēng)或博士學(xué)位的人員，采取直接考試或簡(jiǎn)化程序的方式。
“事業(yè)單位承擔著(zhù)為社會(huì )提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的特殊職能，我們十分注重對考生專(zhuān)業(yè)能力測試，突出招聘崗位的專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)�！鼻嗪Ｊ∪松鐝d副廳長(cháng)鐘振良介紹，青海省在公共筆試科目中，專(zhuān)業(yè)科目的分值比重占60%，同時(shí)，面試分值又占總分的50%.面試過(guò)程中，要求用人單位結合專(zhuān)業(yè)需求，通過(guò)實(shí)際操作、上臺講課、技能展示、演講答辯等方式，著(zhù)重測試考生的專(zhuān)業(yè)技能。
“堅持因事?lián)袢�、德才兼備的原則，針對不同崗位采取不同專(zhuān)業(yè)科目考試和面試方式�！标兾魇∪松鐝d副廳長(cháng)雷鋒濤說(shuō)，招聘教師主要采取課堂試講；表演團體招聘，采取現場(chǎng)演唱演奏表演的方式；對衛生專(zhuān)業(yè)的考生，采取面試答辯、病例診斷、實(shí)踐操作等形式；招聘編輯記者，采取現場(chǎng)采寫(xiě)新聞稿件的形式；對于緊缺專(zhuān)業(yè)人才及艱苦邊遠地區，可以經(jīng)考核考察合格后予以聘用。
著(zhù)力當好“裁判員”：準確定位人社部門(mén)角色
“在事業(yè)單位公開(kāi)招聘中，人社部門(mén)是當裁判員，而不是運動(dòng)員�！蓖鯐猿踉谧剷�(huì )上明確指出，人社部門(mén)要充分發(fā)揮好管制度建設、管指導規范、管監督檢查、管招聘服務(wù)的職能作用，將工作的重心放在培育良好的制度環(huán)境、確立嚴格的操作規范、建立有效的監督機制和提供專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)上。
山東省人社部門(mén)在招聘過(guò)程中注重嚴把“四關(guān)”：嚴格招聘人員計劃關(guān)，必須根據崗位空缺情況組織實(shí)施，沒(méi)有出現崗位空缺，一律不允許招聘；嚴格招聘方案審核關(guān)，對報名資格條件、學(xué)歷學(xué)位要求、面試人選比例等認真審查；嚴格組織實(shí)施關(guān)，加強對組織實(shí)施工作的指導和監督；嚴格聘用備案關(guān)，未按規定新進(jìn)的人員，一律不予辦理備案手續。
“對用人單位的管?chē)啦皇枪芩�、放權不是放任、嚴謹不是嚴禁，用人單位應該做的，由用人單位去做�！边|寧省人社廳副巡視員劉垠表示，一方面要加強對公開(kāi)招聘的宏觀(guān)管理，從招聘計劃的審核，到組織報名、筆試、面試、考核、體檢、備案等環(huán)節都依法進(jìn)行監管；另一方面要充分發(fā)揮單位的用人單位自主權，招聘條件由單位根據崗位需要設定，具體實(shí)施由主管部門(mén)會(huì )同用人單位進(jìn)行。
北京、上海等地主要提供公開(kāi)招聘服務(wù)，定期組織分類(lèi)的公開(kāi)招聘考試平臺，事業(yè)單位根據實(shí)際需要自愿選擇。上海市充分利用上海職業(yè)能力考試院的資源，建立考試考務(wù)服務(wù)信息平臺，邀請有關(guān)專(zhuān)家完善考試題庫建設，向事業(yè)單位提供權威、高效、公正的考試考務(wù)服務(wù)，形成了良好的品牌。
招聘專(zhuān)家認為，在公開(kāi)招聘過(guò)程中，政府的職能越位和管理缺位都會(huì )影響事業(yè)發(fā)展，兩者關(guān)系必須處理好，才能保障公開(kāi)招聘工作健康發(fā)展。人社部門(mén)應準確定位，合理把握，“有所為有所不為”，既要加強監督管理，確保選人用人的公平公正；又要避免大包大攬，尊重單位用人自主權，激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力。