發(fā)布時(shí)間：2011-09-07 16:23:31
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公開(kāi)選拔：民主與科學(xué)的不同價(jià)值訴求
“德先生”（民主）與“賽先生”（科學(xué)）是“五四”時(shí)期我們從國外請來(lái)的兩位“治病救命”、“治國救亡”的“洋先生”，從此中國走上了波瀾壯闊、“苦難輝煌”的發(fā)展歷程：民主與科學(xué)的主題在時(shí)而堅持時(shí)而拋棄、時(shí)而強化時(shí)而弱化、時(shí)而統一時(shí)而分裂的意境下前行。作為政治發(fā)展的重要內容和干部選拔任用的制度創(chuàng )新形式，公開(kāi)選拔也受到了來(lái)自德先生與賽先生的不斷“鞭策”；德先生與賽先生的看法顯示出公開(kāi)選拔中民主和科學(xué)的不同價(jià)值訴求：德先生強調的是公開(kāi)選拔民主思想和民主政治的基本要求，賽先生重視的是公開(kāi)選拔必須堅持的科學(xué)法則和科學(xué)精神。
德先生所強調的民主思想，最為關(guān)鍵的是要確保公開(kāi)選拔的公民參與。實(shí)踐中，公開(kāi)選拔的公民參與主要包括兩方面基本內容：一是選拔過(guò)程、選拔程序的公民參與、公民監督，確保選拔結果、干部人選體現民意、群眾公認；二是崗位選拔的公民參與、平等競爭，確保選拔結果、干部人選體現公平、對外開(kāi)放。體現民意、群眾公認一直是我們特別強調的干部選拔任用的基本原則，也是社會(huì )主義民主政治的基本要求，公開(kāi)選拔理應在這方面有更大的作為。從公開(kāi)選拔的基本流程來(lái)看，在較為關(guān)鍵的面試和考察環(huán)節可以進(jìn)一步加大公民參與的分量，提高公民參與決定干部任用的權重。體現公平、對外開(kāi)放是公開(kāi)選拔相對于其他干部選拔任用方式能夠有所作為的有效形式。在主權在民的憲政原則下，公民參與干部崗位的競爭是憲法賦予公民的基本權利，但現有的公開(kāi)選拔過(guò)于嚴格的資格條件限制特別是職業(yè)身份、地域范圍、任職資歷等的約束，一定程度上阻礙了公民的自由參與，有違公開(kāi)選拔對外開(kāi)放的初衷。既然是一種制度創(chuàng )新形式的公開(kāi)選拔，理應在資格條件的限制上有比較大的突破空間，以體現公開(kāi)選拔作為深化干部人事制度改革的探索性意義。
賽先生所堅持的科學(xué)精神，說(shuō)到底核心問(wèn)題就是要解決公開(kāi)選拔中的人崗匹配的問(wèn)題。如果說(shuō)德先生的民主思想、公民參與是為了實(shí)現公開(kāi)選拔的政治合法性的話(huà)，那么，賽先生的科學(xué)精神、人崗匹配則是為了實(shí)現公開(kāi)選拔的技術(shù)合理性�，F代人力資源管理強調的人崗匹配理念已經(jīng)深入人心，但如何實(shí)現真正意義上的人崗匹配則是一個(gè)技術(shù)上的重大難題。從科學(xué)和技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，要實(shí)現公開(kāi)選拔的人崗匹配，前提是我們必須對崗位和人選有一個(gè)全面而透徹的了解和揭示，但從各地已經(jīng)實(shí)施的公開(kāi)選拔工作來(lái)看，旨在揭示崗位要求的崗位分析并不到位，甚至不乏隨意應付、拍腦袋的傾向，據此形成的崗位說(shuō)明書(shū)及其任職資格條件的設定在科學(xué)性、合理性和針對性上很難得到保證；旨在反映考生崗位勝任能力的筆試和面試也有諸多不合理的地方，使得我們對于崗位人選的素質(zhì)和能力特別是基本勝任能力的判斷存在一定的偏差，選人的風(fēng)險較大。實(shí)踐的“會(huì )寫(xiě)的不一定會(huì )說(shuō)，會(huì )說(shuō)的不一定會(huì )做，會(huì )做的不一定真做，真做的不一定做得好”的說(shuō)法，就是對公開(kāi)選拔在測評人選崗位勝任能力時(shí)最好的提醒和忠告。
公開(kāi)選拔：民主政治與科學(xué)手段的結盟
德先生與賽先生的不同價(jià)值立場(chǎng)、民主和科學(xué)的不同價(jià)值訴求，在公開(kāi)選拔這一創(chuàng )新型的制度平臺上進(jìn)行著(zhù)富有意義的博弈。博弈過(guò)程中，由于各自理性追求的出發(fā)點(diǎn)存在明顯差異，彼此之間的緊張關(guān)系甚至相互排斥的情況一定程度上會(huì )存在。為了達到操作中的公開(kāi)選拔更加體現民主的含量，需要加大公民參與的分量和權重，這在一定程度上會(huì )加大公開(kāi)選拔組織的力度和難度，選拔過(guò)程的復雜程度也會(huì )相應增加，選拔結果、干部人選的科學(xué)化程度會(huì )打一定的折扣；反過(guò)來(lái)，為了提高公開(kāi)選拔組織的規范化、科學(xué)化程度，確保選拔結果、干部人選真正達到人崗匹配的目標，要求盡量減少人員參與的數量，盡量規范、嚴格設定崗位人選的資格條件限制，這就與擴大公民參與的民主要求存在一定的矛盾。這里的關(guān)鍵問(wèn)題是，公開(kāi)選拔的制度設計者和制度執行者們在懷揣民主政治的同時(shí)，不失科學(xué)素養，這不僅考驗著(zhù)他們的政治智慧和政治藝術(shù)，而且檢驗著(zhù)他們的科學(xué)精神和技術(shù)能力。
從現有制度文本和操作實(shí)踐看，旨在促進(jìn)民主與科學(xué)的公開(kāi)選拔方面改革和完善的努力一直沒(méi)有停止。從《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規定》中有關(guān)“報名資格條件的適當放寬”、“命題前進(jìn)行職位分析”、“面試應當選擇適當科學(xué)的測評方法”等的規定，到《2010～2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》中有關(guān)規定，突破性的制度規定在不斷出臺；各地實(shí)踐中，公開(kāi)選拔范圍從體制內發(fā)展到體制外、面試從專(zhuān)家評委發(fā)展到專(zhuān)家評委與群眾評委相結合甚至采用電視直播的方式等，也無(wú)不體現公開(kāi)選拔在民主與科學(xué)方面的不懈努力和孜孜以求。民主與科學(xué)的價(jià)值追求昭然若揭。
德先生與賽先生高興地看到了他們各自的主張正在努力落實(shí)和實(shí)踐之中，他們更加欣喜的是，公開(kāi)選拔這朵干部人事制度改革的浪花正在朝著(zhù)非常值得期待的新趨勢邁進(jìn)，那就是民主政治與科學(xué)手段的結盟。比如，在公開(kāi)選拔的面試環(huán)節適當增加熟悉、熱心公開(kāi)選拔工作、負責任的真正群眾評委的人數，并適當提高群眾評委的評分權重，而不僅僅是象征性地邀請一些“兩代表一委員”充當群眾評委、給人以走過(guò)場(chǎng)或形式主義的印象。畢竟，市場(chǎng)經(jīng)濟的深度發(fā)展與現代政治的高度激蕩，正在動(dòng)搖人們傳統的思想觀(guān)念和精神文化基礎，干部人事制度中神秘化、個(gè)性化的操作以及干部選拔任用中的暗箱操作、封閉運行的做法，已經(jīng)越來(lái)越不合時(shí)宜。民主政治與科學(xué)手段結盟基礎上的公開(kāi)選拔正是蕩滌這些不合時(shí)宜做法的有效形式。在中國現行的政治構架和干部人事制度框架內，我們有理由期待公開(kāi)選拔這一制度創(chuàng )新形式在進(jìn)一步改革和完善的基礎上實(shí)現“中國震撼”。