發(fā)布時(shí)間：2011-09-03 14:27:43
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干部選拔任用中為何出現“正確”的錯誤
在我國政治生活中，干部選拔任用一直以來(lái)都備受關(guān)注。但在這項工作中也存在一定問(wèn)題，這包括，選拔任用干部過(guò)程中存在一些不規范、不科學(xué)、不民主甚至違法亂紀的現象，群眾對此深?lèi)和唇^。還有，即使從選拔原則、選拔條件、選拔程序、選拔方法等各個(gè)局部來(lái)看都是符合規定的，但結果卻會(huì )出現人與崗位的不匹配。以現在廣泛推行的干部競爭上崗為例。從確定崗位、公布條件、接受報名、資格審查，到考試測評、民主推薦、組織考察、擬任公示、黨委任命等，各個(gè)環(huán)節都嚴格按照規定進(jìn)行，也就是說(shuō)，從局部來(lái)看都是規范、科學(xué)、民主以及符合制度規定的，但有時(shí)結果卻是，一路“過(guò)關(guān)斬將”、“脫穎而出”的人選，無(wú)論是在組織還是在群眾看來(lái)都是不合適的。例如，外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的博士從事后勤管理崗位、科技方面的人才從事安全保衛領(lǐng)導工作等。干部選拔任用的“合成謬誤”陷阱由此形成。
從深層來(lái)看，這一問(wèn)題的產(chǎn)生主要有兩方面原因：一是哲學(xué)層面上沒(méi)有很好地處理局部與全局的辯證關(guān)系。要正確處理這兩者之間的關(guān)系，使局部與全局辯證統一、相互依存、密不可分，既要尊重局部的利益、強調局部的發(fā)展、發(fā)揮局部的主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng )造性，又要認識到，局部的利益要服務(wù)、服從于全局的發(fā)展、全局的利益。在干部選拔任用工作中，只強調選拔工作中各個(gè)環(huán)節的正確有效、合乎規定，而沒(méi)有很好地從全局上把握好選準干部這個(gè)核心原則，就會(huì )出現局部工作流程游離于全局工作之外、選拔結果出現異常的現象。二是沒(méi)有很好地引導工具理性與價(jià)值理性的正當博弈。簡(jiǎn)單地說(shuō)，價(jià)值理性追求的是行為固有價(jià)值觀(guān)的純粹信仰，而不在乎行為本身所采取的手段和所達到的目的；工具理性則并不關(guān)注行為本身固有的價(jià)值，而重視為達目的而采取的各種可能手段及其附帶后果，從而選擇最有效的手段行動(dòng)�，F代社會(huì )發(fā)展的結果往往是工具理性過(guò)分膨脹、價(jià)值理性相對萎縮。在干部選拔任用工作中也存在這種傾向�，F在，我們的干部部門(mén)、組織部門(mén)出于干部工作公正、民主等方面的考慮，重程序、重手段的工具化傾向比較明顯，一定程度上對工具理性的追求超越了對價(jià)值理性的考量，其結果則是干部選拔任用過(guò)程中的工具手段無(wú)可挑剔，干部人選卻出現誤用。
以?xún)?yōu)化黨管干部原則尋求破解之策
多學(xué)科審視干部選拔任用中的“合成謬誤”陷阱，有助于從根本上認清問(wèn)題，尋求有效的破解之策。在我國現行的干部人事制度框架下，擺脫干部選拔任用的“合成謬誤”陷阱，基本途徑主要有兩條：
第一，以強調組織權威為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化干部選拔任用的黨管干部原則和民主集中制原則，建立起干部選拔任用的“糾偏”機制。在當代中國政治發(fā)展的邏輯中，黨管干部和民主集中制一直是我們特別強調的干部和組織原則，也是中國革命、建設和改革取得重大成就的重要保障之一。但是，近年來(lái)隨著(zhù)干部選拔任用改革的不斷推進(jìn)和全面深化，這些原則和制度性規定有時(shí)會(huì )讓位于工具性的程序、手段等，干部選拔任用中民主的追求有所強化，集中的分量有所弱化，黨委和組織部門(mén)在干部任命中的“決定者”角色有所退化。這是一種進(jìn)步，但也隱藏著(zhù)不足。優(yōu)化干部選拔任用的黨管干部原則和民主集中制原則，不是要回到一元化的委任制體制，也不是將卓有成效的干部選拔任用改革扼殺掉，而是在干部選拔任用的決定性環(huán)節切實(shí)發(fā)揮黨委、組織部門(mén)的權威裁決作用，在強調責任擔當的前提下對于程序、手段等工具性正確而結果明顯有誤的“合成謬誤”陷阱發(fā)揮矯正作用。但需要強調的是，在操作過(guò)程中要謹防借“糾偏矯正”之名、行“排除異己”和“拉幫結派”之實(shí)現象的出現。為此，干部監督部門(mén)、紀檢監察部門(mén)要有自己的責任和擔當，必要時(shí)要高舉干部選拔任用的責任追究之劍。
第二，以推進(jìn)公開(kāi)選拔為契機，進(jìn)一步加大干部選拔任用的開(kāi)放力度，建立起干部選拔任用的內外結合機制。干部選拔任用的“合成謬誤”陷阱，一定程度上與干部選拔任用的部門(mén)內、單位內、系統內體制相關(guān)。在干部選拔任用特別是競爭上崗的干部選拔中，往往因為能夠參與競爭的人選有限而不得不“矮子里面選將軍”，這是封閉的干部選拔任用體制造成的。一段時(shí)期以來(lái)，中央推進(jìn)公開(kāi)選拔領(lǐng)導干部工作，不僅提出公開(kāi)選拔、競爭上崗是黨政領(lǐng)導干部選拔任用的方式之一，而且明確規定公開(kāi)選拔等競爭性選拔方式所占比重的具體指標要求。干部公開(kāi)選拔制度設計的初衷，就是要解決在封閉體制內選人的弊端，擴大干部選拔任用的視野，探索干部選拔任用的內外結合機制。體制外選拔領(lǐng)導干部，不僅能讓人們更好地行使參與競爭的權利，符合人民當家作主的憲法精神，而且有利于擺脫干部選拔任用的“合成謬誤”陷阱。干部選拔任用的內外結合機制，也將會(huì )帶來(lái)工具理性與價(jià)值理性正當博弈的積極后果。